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刘轩随手这一个圈，可不是随随便便就画出来的。

这个圈囊括了未来的东北三省以及蒙古东部、朝鲜半岛还有一部分未来俄罗斯的地方，这一块地区，应该是辽东往北就目前来看最富饶的地区了。

再往北，因为天气的原因，并不适合目前的大汉前去开发——毕竟地方打下来不能光扔着，还需要迁移老百姓过去居住。

虽然刘轩鼓捣出了火炕还保证了粮食的产量，但太严酷的地方百姓是不愿意过去的。更重要的是，目前大汉也没有那么多百姓让他随便的进行移民。

接近三十年的混乱，让大汉朝元气大伤，这不仅仅是军备粮食以及文化，最重要的就是人口的损失。

而人口的损失可不是一朝一夕间就能弥补的回来的，哪怕刘轩下诏鼓励生育，甚至在一定程度上朝廷会帮普通百姓养孩子，但孩子也只能一个个的增加，毕竟这是造人，不是养猪，不可能一下就出一窝。

就目前汉朝的人口进行计算，即便是现有的疆域都足够满足普通百姓对于土地的需求了。

何况随着刘轩推行的一系列改革措施，大汉朝对于土地的利用能力远远超过任何朝代的任何时期。

一亩地出产的粮食顶以前几亩甚至是十几亩，哪怕人口数量则翻几番，也不用担心粮食不够用。

加上刘轩在鼓励工商业的发展，很多百姓都转向工业制造和经商，对于土地已经不像是当年那般有着迫切需求——当然，依照华夏的传统思想，人民对于土地的渴求并不会一下就消失不见，即便是从事工商业的人也会在拥有富裕的钱财后购买一块完全属于自己的土地。

可终究不如原来那样人人都需要土地才活的下去，所以现在的情况是——人口不足！

“本来江东大片地区都没来得及进行开发，从北方已经迁移了相当多的流民前往南方，目前根本就没有多余的人口再进行一次大规模的迁移！”

在确定了军事目标之后，接下来提上议程的就是对于这一块庞大土地的占领和开发，摆在刘轩面前的难题就是人口。

“目前最好的办法就是先修建一些重要的城镇，卡住几处关键的节点，以此辐射整个地区达到控制这一片广大区域的目的。不过，这样做的话肯定会难以照顾周全，也许会被一些有心人利用甚至渗透。”

户部尚书荀攸虽然主管户部，但荀攸并非只懂得民事，不但军略政务都懂得，就算是一些奇谋诡计之类的也一样玩的转。

看着地图上那块广大的土地，若是自己与大汉敌对，这么宽阔稀松的防御，能够做文章的地方实在是太多了。

刘轩当然也瞧的出这个问题，不过人口的问题不是他有仙法就能够瞬间解决的。就算他鼓捣出什么壮阳药物也不可能瞬间就看到成果。

人口的增长是缓慢的，这一点无法改变，想要爆炸性的增加人口，除了下达各种鼓励措施外就只能期待人口的基数达到一定水平，然后才有可能出现爆炸性的增长。

“如今大汉的人口数量连整个亚洲都无法彻底占领，若想要占领世界，那又需要多少人口？”

想到后世全球人口约在六十亿往上，可实际上一千八年后地球的环境与这个时期根本不能比，很多这个时代还是很优美并且适合居住的地区，在许久之后因为种种原因已经不能住人了。

将这些地方也考虑进去的话，起码也要百亿左右的人口才能将地球‘填满’，而再联系到自己的星际战略计划……那么对人口的需求就远不只这么点。

“殖民，同化！”

几乎是最为简单并且可行的办法。

“在与高句丽、乌桓、鲜卑作战的时候，尽可能的收编普通的民众！”

刘轩的要求很明确。

“凡是敢于与大汉作对的，通通杀死，但愿意归顺的，我们也不会难为他，而是会将他们当成一名普通的大汉百姓来对待！”

“这样……会否不妥？”

其实类似的举动大汉并不是没有做过，如今凉州以及雍州西部几个郡县，都有大量的异族居住，其中以羌族和氐族人最多，北方并州境内也有少数的匈奴人定居。

可是这些人住归住，却从来没有将自己当过大汉子民，不服王法就不说了，在异族入侵的时候这些人往往做为向导和先锋烧杀劫掠无所不作，实在是让很多人恨得牙痒痒。

刘轩哼了一声：“让他们做大汉子民，自然就是大汉子民，犯了王法该怎么处置就怎么处置，不会有什么特殊对待！”

他总觉得以前那种将异族区分开来对待和管理的方式，先天就存在着问题。

先不谈异族本身如何想，大汉官员们的做法直接就把异族人给排斥在了汉人之外，他们自己也无法得到认同感，自然不会遵照大汉律法去过活。

同时，还要避免这群人自行抱团聚集在一起，最好的方法就是直接将他们打散安排进普通的汉民村落当中，只有让他们习惯了汉人的生活方式，才会放弃原来的一些习惯。否则一直按照以前的生活方式过活，他们感觉不出来有什么不同，自然不会对汉朝有什么归属感。

让他们感觉到不同，拿到好处，然后再让他们明白与大汉作对会是什么下场，恩威并施下，刘轩不相信这群家伙还真能和大汉一直对抗下去。

何况，汉人的文化有着非常强悍的同化能力，这一点已经经过了两千多年的证明，刘轩不需要去怀疑——就连号称世界上最不可能被同化的犹太人都有过被彻底汉化了的记录，所以刘轩对于汉人文化的同化能力有着足够的自信。

听了天子的诸多方法，众人觉得的确有相当的可行性。更重要的是，无论乌桓、鲜卑还是高句丽，因为与大汉打交道的时间都不短，甚至还在一定程度上臣服于大汉，对于汉人文化都有或多或少的仰慕以及学习，因此想要将其同化并不是不可能的事情。

至于那辽东东南方向半岛地区上的三韩之民……对于这些化外之民荀攸还有几分担心，就怕这群家伙不服教化，那时候要怎么处置？

刘轩倒是干脆：“一视同仁就是，真要抵抗到底全杀了就好，这有什么可头疼的？”

众人一阵苦笑，天子这一句话说的轻松，殊不知要真碰上这种情况，可不是杀几个人就能解决的了。

也许几千人的人头就会在天子一句话中人头落地，当然也有可能直接将三韩之民杀了个精光的可能，只不过化外异族……死多少又能如何？

正讨论着，突然黄门侍郎邓芝来禀报：“有海外之国名曰邪马台前来称臣！”

“邪马台？”

刘轩一愣，没想起来这邪马台是哪，倒是底下大臣里有博学之士知晓，见天子一脸迷惑立刻开口：“邪马台便在陛下这图上所标注的瀛洲大岛上！”

不过这位也就知道这么多，对于大汉朝的这些人物们来说，那东瀛大岛同样是海外蛮荒之地，地位和那三韩之地也没什么区别。

能知道邪马台国名和所在都已经算是博学了，至于更多的？他们才没兴趣去了解。